县委书记刘定青
    各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、“十五”工作回顾

    “十五”时期的五年，是不平凡的五年，全县人民在县委的带领下，万众一心，迎难而上，大力推进“项目立县”主战略，加快发展县域经济，协调发展社会事业，圆满完成了“十五”计划任务，在全面建设小康汉寿的宏伟征途上迈出了坚实的步伐。

    “十五”时期，国民经济快速增长，综合实力有新的提升。“十五”末期的2005年与“九五”末期的2000年比较，地区生产总值由26.5亿元增加到 50.54亿元，年均增长10.0%，三次产业结构由41.1∶20.7∶38.2优化为35.9∶26.7∶37.4。五年累计完成财政收入6.03亿 元，比“九五”时期增加1.35亿元，增长29%；2005年全县实现财政总收入1.78亿元，比上年增长32.7%。金融机构各项存款余额达到28亿 元，比“九五”末增长1.5倍。5年共引进县外境内项目663个，到资20.5亿元，共争取国省投资7.53亿元，引进并建设了78个投资1000万元以 上的项目。“十五”期间，全县经济总量明显增加，产业结构逐步优化，支柱产业进一步壮大，县域经济综合势力登上了新台阶。

    “十五”时期，改革创新取得重大成就，发展活力有新的增强。工商企业“改”出了活力。全县163家国有集体企业已全部改制到位，在全省率先完成了以“两个 置换”为主的国有集体工商企业改革，共变现资产2.3亿元,置换职工身份14290人,基本形成了“改一家、活一家、发展一家”的良好局面。乡村机构 “并”出了生机。经过调整建制，全县行政建制已由原来的35个乡镇场园并为30个乡镇园，精减村组干部3955人，通过减员增效焕发了乡村生机。学校 “调”出了新貌。全县公办学校由431所调整到现在的234所，对县五中、二中等学校实行了“国有民办”的改革，大大改善了办学条件。机关事业单位“聘” 出了效益。在全县事业单位普遍实行了聘任制，共分流2010人，精简率达52.4%。体制机制“创”出了实效。重点创新了目标管理、名利激励、责任追究、 重点扶持、环境监督等六项制度，强化了责任，调动了积极性。农村税费、医疗卫生、社会保障及殡葬、户籍等制度改革不断推向深入。

    “十五”时期，“项目立县”战略强力推进，三化进程有新的加快。以项目建设为重点，大力推进工业化进程。工业总产值由“九五”末期的24.79亿元上升到 32亿元，增长29%。骨干企业的带动作用明显增强。五年新上投入在1000万元以上的工业项目31个，新增投入5亿元，建成并改造了银阳纺织、康普制 药、广源麻业、荣祺食品、宝龙汽车等一批工业企业，2005年全县规模工业企业达到50家，比2000年增加17家，年产值过亿元的企业4家，过千万元的 企业31家，上交税收过百万元的企业14家，康普医药公司上交税收已超千万。支柱产业的支撑作用明显增强。生物医药、机械制造、黑杨加工、棉麻纺织、精细 化工、食品加工六大支柱产业年产值已达12亿元，占规模工业总产值的90%。工业园区的聚集功能明显增强。目前，三大工业区的规模企业已达40家，实现总 产值15.6亿元，占规模企业总产值的96.6%。农业产业化步伐加快。建成和扩大了56万亩黑杨基地、26万亩高效水面基地、12万亩优质苎麻基地、 12万亩珍珠基地，“一乡一品”核心基地面积达20万亩。创建了“中国苎麻之乡”、“中国珍珠之乡”品牌。新增农产品加工企业78家，形成了一批龙头企业 群，其中省、市级龙头企业10家。城镇化步伐加快。完成了县城总体规划第三次修编和太子庙镇等一批乡镇的规划修编，创建省级卫生县城已经初检合格。新成立 了龙阳镇和蒋家嘴镇，新增镇区人口7.26万人，县城区面积由6.7平方公里扩大到10平方公里，县城区人口由7.8万增加到10万，全县城镇化率达到 31%，比“九五”末提高13个百分点。

    “十五”时期，基础建设力度加大，城乡面貌有新的改观。五年累计完成全社会固定资产投资31.5亿元，年均增长26.8%。公路建设力度空前，累计完成投 资9640万元，硬化县乡公路167.3公里，全县公路网络基本形成。盼望已久的沅水大桥已开工建设。城市建设步伐加快，县城农民街、建设西路先后拉通， 休闲广场、北门闸口、南北东西正街等改造工程顺利完成，观音港排水体系和入城口改造基本完成，新兴路步行街、商业花园广场先后建成营业，搬迁了垃圾处理 场，兴建了一批环卫设施，取缔了县城区“慢慢游”，开通了城区公交车和出租车，市容市貌明显改观。水利建设超常发展，五年共争取上级投资1.5亿元，新建 大小工程898处，新建了偏山泄洪闸、南湖调蓄区、围堤湖进洪闸，改造了岩汪湖、坡头、蒋家嘴三大骨干电排，实施了一批平垸行洪、移民建镇工程，加高培厚 防洪大堤117公里，大堤防洪能力由十年一遇提高到二十年一遇。电力保障能力不断增强，五年共完成投资2.24亿元，太子庙220千伏、洲口110千伏变 电站建成投入使用，城乡电网改造基本完成，城乡用电同网同价基本实现。通信网络发展迅速，电信、移动业务快速增长，通讯能力大大提高。

    “十五”时期，社会事业协调发展，建设和谐社会有新的突破。精神文明创建活动蓬勃开展，民主法制建设进一步加强，县乡政府及其部门认真执行人大决议，自觉 接受人大法律监督和政协民主监督，与各民主党派、工商联的联系进一步深化。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展。大力 推进勤政廉政建设，政务公开已经制度化，建成了全省一流的县级政务中心。社会治安综合治理力度加大，“严打”专项斗争取得新成效，依法打击“法轮功”邪教 组织和各类违法犯罪活动取得阶段性成果。坚持预防为先，安全管理不断强化。科技工作取得新进展，对经济增长的贡献率达到45%。教育事业稳步发展，投入资 金1969万元，改造中小学危房7.21万平方米，办学条件进一步改善；湖南涉外经济学院清水湖校区一期工程建成并招生。文化、广电和新闻事业迈出新步 伐，荣获了“中华诗词之乡”的称号。举办了两届湿地龙舟赛，获得了国家建设部“西洞庭湖国家城市湿地公园”的授牌，生态旅游人气渐旺。人口与计生工作明显 加强，2005年升为全省一类县，低生育水平进一步稳定。群众体育蓬勃开展，被评为全国群众体育先进县；竞技体育连创佳绩，在全国十运会上，我县运动员为 湖南代表团夺得了首枚金牌。国土、审计、人事、档案、民族宗教、气象、老龄、共青团、工会、统战、工商联、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。

    “十五”时期，社会保障体系逐步健全，人民生活水平有新的提高。2005年企事业单位参加养老保险人数达到25976人，比“九五”末增长63%，五年累 计发放养老金3.5亿元；参加失业保险人数17111人，比“九五”末增长48%；参加基本医疗保险人数已达21581人。启动了工伤、生育保险，五大保 障体系基本建立。享受低保人数五年按月统计累计达到54.16万人次，发放低保金2479万元，农村五保户及特困群众得到了有力救助。城乡居民收入稳步增 长，2005年全县农民人均纯收入达到3171元，比2000年增加1226元；城镇居民人均可支配收入达到7400元，比2000年增加2600元。 “十五”期间，县政府在办好省市实事的基础上，公开承诺办理了一批实事，2005年，省八件、市十件实事所涉及的32项考核指标全面达标，县十件实事全面 完成。

    各位代表!过去的五年，是我县改革创新取得重大成就，经济社会发展充满生机与活力的五年；是实施“项目立县”战略取得重大进展，“三化”建设推进最有力度 与成效的五年；是政府尽心尽力为民办实事，群众实惠普遍增多的五年。在推进改革、维护稳定等一项项任务中；在防汛抢险、抗击非典等一次次战斗中，我们经受 了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，增强了加快发展的信心和决心。这些成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是人大 政协有效监督和全力参与的结果，是社会各届大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向为汉寿改革发展稳定做出了积极贡献的广大干部群众，向全县所有人大代 表、政协委员，向所有关心支持汉寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！对长期坚持工作在基层、战斗在一线、奉献在乡村的广大基层干部职工致以崇高的敬 意！

    回顾过去的五年，我们深切体会到，要做好政府工作，加快汉寿发展，必须坚持在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督与支持下，始终把握好以下四条：

    一是必须坚持把加快发展作为第一要务。加快发展是汉寿最迫切的要求，是解决汉寿所有问题的关键。我们只有咬定发展不放松，坚定不移地实施“项目立县、工业 强县、品牌兴县”战略，锲而不舍地优化发展环境，聚精会神搞建设，全心全意谋发展，才能赢得经济社会快速持续发展的良好局面，这才是符合汉寿实际、凝聚民 心民智的正确发展道路。

    二是必须坚持把改革开放作为第一动力。改革开放是加快汉寿发展的根本动力。我们只有与时俱进，以敢为人先的勇气，大胆地推进体制和机制创新，以海纳百川的 气概，全面实行对外开放和招商引进，催生新的创业主体，培植新的经济增长点，才能永葆汉寿经济社会发展的生机与活力。

    三是必须坚持把以民为本作为第一选择。以民为本、民生为重是人民政府为人民的本质体现。我们只有积极创造条件，尽心尽力为群众办实事、办好事，才能全面贯彻科学发展观，真正构建和谐汉寿。

    四是必须坚持把依法行政作为第一要求。依法行政是提高执政水平，做好政府工作的前提条件。我们只有全面深入推进依法行政工作，规范行政行为，推进政府创 新，提高行政效能，转变工作作风，提高服务水平，才能塑造政风优良、办事便捷的良好政府形象，这才是打造品牌政府的务实之举。

    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，在全县经济和社会事业发展中还存在着不少困难和问题，主要体现在：工业经济总量偏小，大的项目不多，后续 投入不足，招商引资、加快发展的压力较大；农业基础设施较为薄弱，农村自我发展能力不强，农民增收的空间拓展不够；城镇建设滞后，管理有待加强；财政刚性 支出增加，收支矛盾比较突出，部分乡村运转困难；社会保障面临的问题较多，维护稳定的压力较大；政府和部门工作中还存在思想解放的广度与深度不够，落实工 作的作风与办法不实等问题。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。

    二、“十一五”发展目标与思路

    今后五年是汉寿加快发展，全面建设小康社会的关键时期。全县上下务必进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，趁势而上。

    “十一五”期间，全县经济社会发展总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，树立科学发展观，坚持可持续发展，大力实施 “项目立县、工业强县、品牌兴县”战略；强化竞争意识和危机意识，加大工作力度，加快发展步伐，突出“三镇”（龙阳镇、太子庙镇、蒋家嘴镇）、“四乡” （中国黑杨、甲鱼、苎麻、珍珠之乡），不断推进“三化”进程，增加经济总量，改善运行质量，提高科技含量，拓展市场容量，力争“十一五”末我县几项主要经 济指标进入常德市经济发展强县行列。

    主要奋斗目标是：经济实力快速增强，产业结构不断优化，资源利用效益稳步提高，生态环境得到有效保护，基础设施更加完善，城镇化水平全面提高，社会事业协调发展，人民生活质量有大的提高，为民办实事再创新的成效。具体目标为：

    ——经济增长。到2010年，地区生产总值达到90亿元，年均增长11%以上，人均地区生产总值达到11500元，全社会固定资产投入五年累计达到83亿元，年均增长20%以上，财政总收入达到3亿元，年均增长11%以上。

    ——结构优化。三次产业结构调整到25：37：38，结构合理、特色明显、竞争力强的主导产业体系基本形成。

    ——事业发展。人口自然增长率控制在3.87‰以内，城镇化水平达到38%，科技对经济增长的贡献率达到55%，人均受教育年限9年以上，应届初中毕业生升入高中的比例达到85%以上。各项事业发展，社会全面进步。

    ——民生改善。城镇居民可支配收入达到12000元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到4800元，年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内，城镇建成区绿化覆盖率提高到38%。

    要实现上述奋斗目标，必须切实做好以下五项重点工作。

    （一）把工业做强。“十一五”时期，坚定不移地把“工业强县”当作重中之重，推动工业高速发展。一是建设园区，形成以“三区五园”为依托的发展平台。下决 心抓好县经济开发区、龙阳工业区和蒋家嘴工业区建设。高标准建设县经济开发区，五年内投入上亿元，进一步改善开发区的基础条件。加大招商引资和项目建设力 度，到2010年，经济开发区实现工业总产值30亿元，上缴税金1亿元以上，成为全省有影响力的开发区和全县经济增长极。用现代工业的理念谋划农业，着力 建设好珍珠加工园、龙阳肉食水产蔬菜加工园、蒋家嘴纺织工业园、太子庙家具工业园和粮食加工园。二是壮大产业，形成以六大产业为支撑的发展集群。推进产业 集群式发展，不断壮大棉麻纺织、精细化工、食品加工、黑杨加工等发展基础良好的现有产业，大力发展新兴产业，把生物医药、机械制造培育成年产值过10亿元 的产业。三是培育龙头，形成以百家工业企业为主力的发展兵团。支持一批企业在扩改上增投入，在管理上完善现代企业制度，促进现有企业做大做强。以战略的眼 光引进战略投资者，五年内，新建和扩建投资过千万元项目50个，每年至少新建一个过亿元的项目。到“十一五”末期，全县规模工业企业达到80家，实现工业 增加值20亿元以上。同时，切实扶持中小企业发展，不断提高工业经济整体素质和竞争力。

    （二）把农村做新。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，坚持规划先行，积极推进社会主义新农村建设。主要 是做到“四新”。一是经济结构有新格局。持之以恒地推进“一乡一品”建设，突出建好商品粮、优质苎麻、黑杨、无公害蔬菜、淡水珍珠、名贵水产等六大基地， 到2010年全县特色农业核心基地达到30万亩，养殖业产值占农业总产值的比重达到60%以上。二是生产水平有新提高。建立较为完备的农产品生产标准体系 和质量检验检测体系，到2010年全县无公害农产品产地认证面积100万亩以上，无公害农产品达到90%以上，绿色、有机食品认证20个以上。三是基础设 施有新改善。加快农村水、电、路、网建设，到2010年实现所有乡镇和70%以上的村通水泥路的目标，平湖区机电排灌设备基本更新，山丘区病险水库基本整 治，推广农村沼气，实施人畜安全饮水和血吸虫疫区改厕工程。四是社会保障有新机制。农村新型合作医疗、低保、“五保”老人集中供养等保障制度基本建立，农 村公共卫生和重大疫情应急机制进一步健全，农村免费义务教育真正实现，文化、体育等其它社会事业加快发展。

    （三）把城镇做大。突出“滨湖水乡”特色，高标准建设，高效能管理，高水平经营，加快推进城镇扩容提质。着力新城拓展，到2010年，县城区建成面积达到 12.8平方公里，人口达到12.8万。依托沅水大桥，加快县城建设，建成汉南路、芙蓉路、大桥路，加快银水湖综合开发，逐步把城北河改造成具有滨湖特色 的风光带，完善城市水、电、气供应及城区排水系统，改造升级白毛湖垃圾处理厂，扩大绿化面积，建设一批绿色花园带，进一步完善城市配套功能。加快推进城镇 化步伐，逐步形成以县城为龙头，以中心镇为骨干，城乡互动，共同繁荣的城镇体系。突出抓好城镇产业，搞活城镇物流，着力培育太子庙中医药材、聂家桥生猪竹 木、五里桥农副产品批发等专业市场，将罐头嘴镇培育成湘西北地区重要的物资集散中心，建好太子庙物流中心，构筑较为健全的城乡商品流通网络。加快发展城镇 三产业，加强社区建设，提升城市品位。

    （四）把发展环境做优。改善基础条件，优化硬环境。发展交通事业，抓好汉寿沅水大桥、S205县城至太子庙段升级改造、通村公路、千吨级客货运码头等项目 建设，建好花木兰、太子庙、蒋家嘴、沧港、罐头嘴、酉港等客货运车站和县城货运配载中心。水利按照防洪、排涝、抗旱、安全蓄洪的要求，建设一批重点工程。 西湖、沅南垸一线大堤全面达标，着重整治一线大堤险工险段；结合退田还湖工程，综合治理撇洪河水系，实现蓄水保平安的目标；完成岩汪湖、坡头、蒋家嘴泵站 更新改造和水利灭螺工程等项目建设。电力主要在龙阳镇和太子庙镇各新建一座110千伏变电站，对蒋家嘴镇110千伏变电站进行扩容改造。加大邮电通讯等信 息化建设力度。提高服务水平，优化软环境。推进管理创新，建设服务型政府；坚持依法行政，建设法制型政府；提高办事效率，建设效能型政府。

    （五）把和谐汉寿建设做实。坚持以人为本、协调发展的原则，推进各项社会事业顺利发展和全面进步。强化社会保障，加大对城市低保、弱势群体的救助力度，扩 大城镇养老、医疗、生育、工伤、失业保险的覆盖面，提高保障水平。维护公共安全，维护社会公正公平，健全人民内部矛盾处理机制，健全突发公共事件应急处置 机制，健全安全生产监管体系，健全综合治理防控体系，打防并举，实现社会大局稳定。落实基本国策，加强环境保护，提高人口与计划生育工作水平，维护妇女儿 童的合法权益，依法管理土地。抓好全县档案工作的信息化建设，发展文化广电事业，打造生态旅游亮点，推进科技创新，统筹城乡教育协调发展，完善教育体系， 实施公平教育。加强社区建设，提升社区管理水平。协调推进其他各项事业，为未来五年提供和谐的发展环境。

    各位代表，“十一五”将是我县发展史上的黄金时期，机遇千载难逢，发展任重道远。我们坚信，勤劳智慧、敢于争先的汉寿人民，一定能趁势而上、大干快上，必将创造出无愧于历史和时代的辉煌业绩！

    三、2006年政府工作的主要任务

    2006年是实施“十一五”规划的头一年，做好今年的政府工作至关重要。2006年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，全社会固 定资产投资增长20%以上，地方财政收入增长13%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增加800元和300元以上，人口出生率控制在10‰以 内。为实现上述目标，必须坚持做到以下五点。

    （一）用更硬的手段发展工业经济

    以提升工业竞争力为中心，加大工业投入，继续保持工业经济增长的强劲势头，确保全县规模工业增加值增长30%以上，新增年产值过亿元的企业2家，工业税收增长30%以上。

    开发园区聚集工业。认真搞好县经济开发区的规划，按照19平方公里的控制规划统一管理，严格规划把关，严查违规建设。加强基础建设，在经济开发区投入 2000万元以上，全线拉通硬化麒麟路，配套完善金牛大道，建设金马路，架设两条电力专线，完成供水厂建设，启动污水处理场建设。加大项目建设力度，加速 发展园区工业，力争经济开发区全年完成工业总产值5亿元，上缴税金2000万元，完成固定资产投资2亿元，新引进投资过千万元的工业项目4个以上。加大蒋 家嘴工业区基础建设投入，完成幸福路硬化和集镇给排水、路灯改造工程，力争蒋家嘴工业区规模工业实现产值14亿元以上，完成税收2500万元以上。龙阳工 业区要发挥龙头带动作用，整合资源，聚大聚强，使肉食水产蔬菜加工园、机械制造工业园和杨木加工园更具规模效应。

    招商引资推动工业。强化招商责任，活化招商方式，努力在重大项目的引进和利用外资上有新的突破，力争全年引进县外境内资金10亿元以上，外资1400万美 元。突出抓好大企业、大项目的招商，引进产业化配套项目，延伸产业链条，构建产业集群，为我县工业发展注入新的活力。

    建设项目支撑工业。抓工业关键是抓项目，下大气力发展附加值高、财政贡献大的骨干项目，努力实现资金投入、项目建设的新突破。突出抓好家具产业、桃花源动 力机械、黄贡米业、宇龙轻钢、金江水泥、血浆采集及生物制品等在建工业项目建设，促其早日建成投产；加强对中密度板等一批投入1000万元以上在谈项目的 跟踪协调与服务，争取早日签约，力争年内新开工5个以上投入上千万元的工业项目，至少建设一个亿元项目。积极支持现有企业做大做强，全年引导现有企业投入 1.7亿元，重点完成宝龙汽车二期工程、康普三期工程、广源麻业1万锭棉纺等11个重点扩改项目。

    打造品牌提升工业。继续推进“品牌兴县”战略，完善规划，加强领导，强化考核，形成合力。坚持自主创新，从特色资源扩规、技术人才开发、企业技术改造入 手，强化品牌创建基础；坚持政策激励，引导规模企业完成商标注册和质量、环保体系认证；坚持品牌推介，争创一批国、省品牌。

    优化环境帮扶工业。继续创新并持之以恒地坚持项目全程代理制、重点企业收费“一费制”、限时办结、特事特办等服务机制，推行工业园“宁静日”、首查免罚、 经济环境特派员、重大行政处罚决定备案等制度，规范部门对企业的执法检查。加大对重大经济环境案件的查处力度，创新优化经济环境分级负责制，强化各级各部 门的责任和对破坏经济环境个案的追究，为工业提供良好的发展环境。

    （二）用更实的举措推进“三农”工作

    在全面建设社会主义新农村的开局之年，必须把“三农”工作摆在更加突出的位置，更多地支持乡村，更快地发展农业，给农民更多的实惠。

    建设“一乡一品”，壮大特色产业。今年要在黑杨、苎麻、珍珠等特色产业的核心基地上有新的扩张；搞好丘岗开发，把楠竹、经济果林、花卉苗木、种草养畜等区 域种养特色扩大，每个乡镇要真正建立起一批规模较大、集中连片的种养板块，形成“一乡一品”。抓好农产品加工，依托资源优势，引进大型的农产品加工项目， 大力扶持岩下荣祺、国珍木业、向八佬珍珠、泰顺水产、中旺公司等龙头企业做大做强，真正形成一批产加销、农工贸一体化的龙型企业。

    加快基础建设，改善农村生产生活条件。抓住国家支持通村公路建设的机遇，以乡镇为主体，多方筹资，硬化村级骨干道路。采取县财政以奖代投、乡村“一事一 议”等方式，引导农民对直接受益的小型水利设施出资投劳，维修改造一批水利排灌机埠，整治一批病险水库。突出重点，切实解决一些乡村电网改造的遗留问题。 开展“万村千乡”农村商品市场建设，支持县内商贸企业在乡村建设一批加盟店。采取财政补贴的形式，支持农村改水改厕和沼气池建设。实施乡镇无线数字电视工 程，加强乡镇文化阵地建设。着手规划乡村集镇建设，引导农民集中建房，改善农村人居环境。对形成规模的集镇优先安排道路、电网、饮水、通信、电视等方面的 项目资金。切实抓好乡村专业合作组织建设，发展协会经济，提高农业生产的组织化水平。

    落实政策巩固农业基础。落实上级的各项惠农政策，强化农民负担监管，切实做到农民负担减轻不反弹。县里对乡村的各项优惠政策不变，给农民的各种实惠不减。 进一步稳定农村土地承包关系，落实第二轮土地承包政策。创新土地征用机制，加强农民技能培训，加大农村劳动力转移力度，切实解决失地农民的生计问题。积极 探索化解乡村债务的办法和机制，认真搞好基金会清欠兑付工作。加大对乡村的转移支付力度，保证村干部的工资待遇，适当增加对乡镇干部的补贴，从今年起，对 农村支部书记的工资实行打卡发放。

    深化改革增强乡镇活力。着力推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革，逐步完善和规范乡镇职能。实施“乡财县管乡用”改革，规范乡镇财务管理，严防新债产生。

    （三）用更新的观念提升城镇品位

    靠规划引导城镇。严格执行县城总体规划，进一步完善县城区控制性详细规划和各项专业规划，确保规划先行。强化规划管理，以铁的手腕查处县城违规建设行为。加强建制镇的规划修编，逐步规范乡镇建设行为。

    靠建设扩大城镇。强化城镇经营理念，进一步盘活城镇资源，多方筹集城建资金。今年力争拉通汉南路，启动芙蓉大道建设工程，建设五里桥大市场和龙阳大道绿化 改造工程。高标准建设金湾购物广场、龙阳国际大酒店。继续抓好小街小巷改造，建设一批居住小区和村民安置小区，改造东风路，完成五里桥拓宽工程及入城口配 套建设；着手银水湖的综合开发，完成观音港排水体系二期改造工程和垃圾处理厂配套工程，建设三水厂二期工程，新建一批垃圾中转站、公厕等城区环卫设施，用 大建设拉动城镇大发展。

    靠管理规范城镇。改革城区执法体制，加强城市管理综合执法，推行相对集中城市管理处罚权工作。突出整顿城区交通秩序和卫生秩序，下大力取缔马路市场，切实 抓好“归市经营”。深入推进环卫体制改革，加强城镇卫生管理，巩固和扩大创建成果。完成城市设标和城区居民门牌号码的编制工作。发挥社区工作人员的积极 性，促进社区建设管理上台阶。

    （四）用更高的标准抓好协调发展

    狠抓增收节支。充分发挥财政资金的引导作用，吸引各类资金投向财源建设项目。以组织收入为中心，狠抓财税征管，确保各类税收全额入库。树立“大财政”观 念，把社保扩面列入财政工作的重要内容。深化部门预算管理改革，明确部门在预算编制、预算执行中的责任，严格预算管理，硬化预算约束；深化非税收入管理改 革，实现对部门非税收入的动态管理；深化政府采购管理改革，实现政府采购管办分离；积极推进会计集中核算向国库集中支付转变。

    加快基础建设。交通方面，要切实组织好汉寿沅水大桥的建设，搞好汉太公路项目的申报与前期准备工作。继续抓好县、乡公路建设，完成坡酉线续建，开工建设崔 毓线、龙东线、S205罐头嘴至永丰段，抓好农村危桥改建工程。水利方面，抓紧完成岩汪湖泵站改造、江东市水库治理、围堤蓄洪堤建设等三大工程，有计划、 有重点地抓好山丘区病险水库改造工作。电力方面，完成县城电网改造，对县城、蒋家嘴、龙潭桥乡花树嘴等变电站进行升级改造。

    增强保障功能。继续做好“两个确保”工作，加大社保基金扩面征缴力度，依法提高工商企业职工及个体工商户的参保率，完善五大险种，增加公务员的医疗补助。 逐步提高城镇低保、农村五保和农村特困救助水平，搞好优抚工作，切实缓解低收入群体的生活困难。扩大就业和再就业，开展“再就业援助行动”，实施“阳光工 程”，加强职业技能培训，开辟公益性就业岗位，依法保障进城务工人员的合法权益。全面落实国家工作人员的政策性工资待遇。

    落实基本国策。按照“全面争优”的目标，扎实做好人口与计划生育工作，完善基础设施，提高队伍素质，严格兑现奖惩，加大社会抚养费征收力度，提高计生工作 整体水平。依法加强基本农田保护，加大土地招标、拍卖与出让力度，规范土地市场，搞好土地利用与开发整理。加大环境污染治理力度，严把项目环保评审关，整 治工业污水和城市污水，加强生态环境建设。关心和支持妇女儿童工作。

    维护社会稳定。围绕创建“平安汉寿”，深入开展社会治安综合治理，全力推进“一岗双责三挂钩”综治管理模式，加强城区及重点地段“186”治安防控体系建 设，开展“四打一反”等专项整治行动。健全并强化信访联席会议制度，规范信访秩序，及时将一些不稳定因素化解在基层。扎实抓好安全生产和消防公共安全，防 止重特大安全事故发生。

    统筹发展各项事业。优先发展教育事业，稳步做好县四中办学体制改革，大力发展职业教育，确保普高、职高协调发展，科学制定幼教发展规划，取缔不合格幼儿 园，创办一所省级示范幼儿园。千方百计筹集资金，抓紧新一中建设。做好新型农村合作医疗的申报与前期准备工作，完善乡镇卫生院整体功能，认真落实重大疾病 防控措施，提高血防工作水平。适当增加对科技三项经费的财政投入，切实做好科技支农和企业重大技改项目的服务工作。以“两点一线”为龙头，加快西洞庭湖国 家城市湿地公园建设，打造鹿溪生态旅游亮点，逐步发展旅游产业。规范文化市场，强化电游、网吧管理。加强社会公德教育和未成年人思想道德建设，提高精神文 明水平。巩固和扩大殡葬改革成果。发展人事、统计、气象、档案、外事侨务、史志、人民武装、统战、工青妇等事业，抓好地震、人防、民族、残疾人和老龄等工 作。

    （五）用更严的要求加强政府自身建设

    增强科学决策能力。进一步建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策失误责任追究等制度。所有重大决策，坚持没有政策法律依据不决策，没有经过 调查研究不决策，没有经过专家论证不决策，没有经过法定程序不决策。凝聚集体智慧，让政府决策更加科学，更加切合实际，更加顺应民意。

    增强依法行政能力。开展“行政执法年”系列活动，加大对执法人员和广大群众的法制教育，加强农民素质教育，在重点企业和重大项目的周边村组、社区有针对性 地开展行之有效的法制宣传活动，实施有影响力的执法行动，努力优化执法环境。全面推行行政执法责任制，将此项工作纳入县重点目标管理考核范围，建立行政执 法奖惩机制。完善规范性文件制定和备案审查制度，实施非密文件公开制度。自觉接受人大、政协的监督，认真办理建议提案，积极支持人大代表、政协委员依法开 展活动。

    增强务实执行能力。层层建立健全责任制，把每一项工作具体落实到每个人、每个阶段、每个项目上，坚持在具体中突破，在具体中深入，在具体中落实。加强政府 督查，突出督查重点，发现问题及时督促整改，真正督出压力、督出干劲、督出效益。遇到困难和阻力，要有敢于碰硬的精神，要有不达目的不罢休的韧劲，确保政 府工作顺利推进。

    增强为民服务能力。在做好省、市政府实事的基础上，今年县政府将办好以下10件实事。①改造城区小街小巷12条，基本完成老城区街道硬化；新建2座城区公 共厕所，改建10座。②完成农村寄宿制学校建设项目6个；对两万名贫困家庭学生免费发放课本，对特困学生给予适当生活补助。③开展“情系三农”送戏、送电 影下乡活动，每个乡镇送戏一场，每个行政村送电影一场。④对晚血巨脾病人实行免费手术治疗；对血吸虫疫区实施改厕工程，改建厕所1000座。⑤完成图书馆 建设，启动并力争建成青少年活动中心。⑥采取政府补贴办法，建设沼气池1800口。⑦开展城乡大病医疗救助，启动农村低保，扩建2所农村敬老院；大力实施 食品药品放心工程。⑧帮助2000人实现再就业，完成县劳动力市场建设工程。⑨硬化通村公路95公里。⑩解决北拐平台移民户及新兴吹填区农户饮水问题。

    增强勤政廉政能力。以实施《公务员法》为契机，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。大兴求真务实之风，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，落实到行动中。加强党风廉政建设，加强审计监督，强化行政监察，毫不松懈地抓好廉政建设和反腐败斗争。

    各位代表！做好今年和今后五年的工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，扎实推进各项工作，为开创“十一五”时期汉寿经济社会发展新局面而努力奋斗！

    （时任县长）